青島發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快新型智慧城市建設(shè)的意見》

索引號：00511755800020020200116 【發(fā)布日期：2020-08-26】

為多面貫徹?cái)?shù)字青島戰(zhàn)略，提升城市防范化解重大突發(fā)公共事件能力，賦能城市多面發(fā)展，加快建設(shè)具有國際影響力的新型智慧城市，建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國際大都市，市大數(shù)據(jù)局起草了《關(guān)于進(jìn)一步加快建設(shè)新型智慧城市的若干意見（征求意見稿）》。按照《青島市重大行政決策程序規(guī)定》相關(guān)要求，現(xiàn)公開征求社會(huì)意見，通過青島政務(wù)網(wǎng)、青島市司法局官方網(wǎng)站予以公布，請于2020年5月22日前將有關(guān)意見建議反饋至青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局市場配置促進(jìn)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃處。（地址：青島市香港中路17號市J機(jī)關(guān)3號辦公樓，郵編：266071，傳真：85912181，電子郵箱：bigdata@qd.shandong.cn）

附件：《關(guān)于進(jìn)一步加快建設(shè)新型智慧城市的若干意見（征求意見稿）》

青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局        

青島市司法局        

2020年4月22日

附件

關(guān)于進(jìn)一步加快建設(shè)新型智慧城市的若干意見

（征求意見稿）

        為多面貫徹?cái)?shù)字青島戰(zhàn)略，提升城市防范化解重大突發(fā)公共事件能力，賦能城市多面發(fā)展，加快建設(shè)具有國際影響力的新型智慧城市，建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國際大都市，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以新時(shí)代特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字、智慧社會(huì)等戰(zhàn)略，更G水平滿足人民對美好生活的向往，更G效率提G社會(huì)治理水平，更G質(zhì)量賦能經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，不斷增強(qiáng)城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力和應(yīng)付重大突發(fā)事件的防控力。

（二）基本原則。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，集約建設(shè)。堅(jiān)持全市“一盤棋”，加強(qiáng)前瞻性、戰(zhàn)略性研究，統(tǒng)籌D層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化系統(tǒng)布局。集約建設(shè)通用基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)，促進(jìn)系統(tǒng)集成、平臺(tái)共用、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)協(xié)同。

——以人為本，惠企便民。以解決城市治理難點(diǎn)、滿足居民生活需求、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，鼓勵(lì)各類技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

——政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)應(yīng)用場景開放，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的互動(dòng)發(fā)展格局。

——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，數(shù)據(jù)賦能。構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以信息流引L技術(shù)流、資金流、人才流集聚。

（三）建設(shè)目標(biāo)。到2022年，新型智慧城市建設(shè)走在全國前列，達(dá)到城市“慧”思考、產(chǎn)業(yè)“慧”融合、社會(huì)“慧”協(xié)同的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市云腦“一體貫通”，公共服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，社會(huì)治理“一網(wǎng)通管”，基層社區(qū)“全線聯(lián)動(dòng)”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)“多面融合”，城市物聯(lián)感知體系“全域感知”。

二、統(tǒng)籌建設(shè)“城市云腦”體系夯實(shí)智能化基礎(chǔ)

（四）建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。堅(jiān)持“需求導(dǎo)向、急用先行”的原則，在、地方、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市云腦平臺(tái)建設(shè)、系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用服務(wù)、安全防護(hù)、管理評價(jià)等實(shí)際需求，制定統(tǒng)一、開放、可操作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。在實(shí)踐中不斷修訂完善，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果具有實(shí)用性。

（五）加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源匯聚治理。完善人口、法人、公共信用等基礎(chǔ)信息資源庫，加快建設(shè)重點(diǎn)L域主題數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等L域數(shù)據(jù)匯聚。堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理，健全數(shù)據(jù)資源管理標(biāo)準(zhǔn)，制定數(shù)據(jù)匯聚治理規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)完整性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性，為風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急調(diào)度、公共決策、協(xié)同治理提供大數(shù)據(jù)支撐。

（六）建設(shè)城市云腦。以“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)賦能、業(yè)務(wù)協(xié)同”為導(dǎo)向，加快推進(jìn)城市云腦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)各區(qū)（市）、各部門優(yōu)化升J現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，接入城市云腦，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享，依法依規(guī)推動(dòng)數(shù)據(jù)開放。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升城市云腦智慧化水平，為城市治理、政府決策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

三、推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”提升公共服務(wù)水平

（七）深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。再造政務(wù)服務(wù)流程，加快構(gòu)建一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)跨層J、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門”，現(xiàn)場辦理“多跑一次”。

（八）加快“一碼通城”試點(diǎn)。充分利用二維碼、人臉識(shí)別技術(shù)，在政務(wù)服務(wù)、交通出行、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游等L域開展“一碼通城”試點(diǎn)，推進(jìn)一碼通用、無感通行、便捷支付。

（九）加快智慧醫(yī)療建設(shè)。推進(jìn)全市醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)、城市醫(yī)療影像中心建設(shè)，加快全市醫(yī)療數(shù)據(jù)共享，逐步利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)實(shí)現(xiàn)流行病學(xué)和溯源調(diào)查、智慧分J診療等。建設(shè)一批智慧醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、遠(yuǎn)程診療中心，提G醫(yī)院信息互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)化成熟度。加快構(gòu)建“醫(yī)療+養(yǎng)老”智慧服務(wù)體系。

（十）完善智慧人社服務(wù)。構(gòu)建“一制五化”的社會(huì)保障公共服務(wù)體系，深化“一網(wǎng)一庫一卡一號一平臺(tái)”建設(shè)，拓寬社會(huì)保障卡公共服務(wù)應(yīng)用，深化大數(shù)據(jù)在人社信用評價(jià)、人社服務(wù)畫像、個(gè)性化推動(dòng)等方面的應(yīng)用。

（十一）提G智慧教育供給。進(jìn)一步提G數(shù)字校園建設(shè)覆蓋率，構(gòu)建集教育管理、教學(xué)資源、智慧校園于一體的一站式“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)，持續(xù)加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)與教育教學(xué)全過程深入融合。

（十二）推動(dòng)智慧文化旅游體育建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字圖書館、數(shù)字檔案館、數(shù)字博物館、數(shù)字文化館建設(shè)，建立公共文化服務(wù)平臺(tái)。以實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游青島”為目標(biāo)，整合全市范圍內(nèi)“食、住、行、游、購、娛”等資源，加快旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。開展數(shù)字示范景區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與旅游互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度合作。統(tǒng)籌全市體育健身資源，推行全民健身網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上指導(dǎo)，提升公共體育服務(wù)水平。

四、推進(jìn)“一網(wǎng)通管”提G社會(huì)治理能力

（十三）提升應(yīng)急管理智能化水平。建立集中G效的應(yīng)急指揮體系，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患日常監(jiān)管、應(yīng)急響應(yīng)和指揮決策一體化平臺(tái)建設(shè)，深化應(yīng)急管理L域業(yè)務(wù)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，提升突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升公共衛(wèi)生突發(fā)事件防控救治水平。

（十四）加強(qiáng)智慧公安建設(shè)。發(fā)展智慧警務(wù)，推進(jìn)人臉識(shí)別、視頻結(jié)構(gòu)化、智能感知、空間地理信息等技術(shù)在社會(huì)治安L域的應(yīng)用，構(gòu)建全維動(dòng)態(tài)感知智能防控體系。建設(shè)公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化公安信息、社會(huì)治安信息、互聯(lián)網(wǎng)信息、視頻信息等數(shù)據(jù)資源融合、治理和大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用。

（十五）加快智慧交通建設(shè)。推進(jìn)交通服務(wù)數(shù)據(jù)共享融合，促進(jìn)多種出行方式之間相互銜接，提升交通疏導(dǎo)、應(yīng)急救援、車輛引導(dǎo)等服務(wù)能力。推動(dòng)交通數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放，提供交通運(yùn)行狀態(tài)查詢、路線規(guī)劃、智能停車、智慧充電、無感支付、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)程售票等智能交通服務(wù)。

（十六）提升重點(diǎn)L域治理能力水平。推動(dòng)智慧司法建設(shè)，推進(jìn)公安、審判、檢務(wù)和司法的數(shù)據(jù)協(xié)同和共享。提升市場監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)、宏觀調(diào)控等智能化水平，更好地支撐以網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行、海量化參與、社會(huì)化協(xié)同為特征的社會(huì)治理需求，提G數(shù)據(jù)匯聚、事中監(jiān)管、趨勢研判、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等能力。推動(dòng)建設(shè)海區(qū)集觀測、監(jiān)測、調(diào)查、集成保障于一體的智慧海洋平臺(tái)。

（十七）構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)自然人、企業(yè)法人、非企業(yè)法人公共信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動(dòng)信用信息的深度融合與協(xié)同使用，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)誠信和自治能力。

五、建設(shè)“智慧社區(qū)”夯實(shí)城市管理基礎(chǔ)

（十八）提升智慧社區(qū)治理能力。老舊居民小區(qū)改造和新建居民小區(qū)應(yīng)當(dāng)參照智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。加快社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)平臺(tái)與公安機(jī)關(guān)智慧安防社區(qū)系統(tǒng)等現(xiàn)有部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息的整合集成運(yùn)用。深化社區(qū)數(shù)字網(wǎng)格化管理模式應(yīng)用，提G社區(qū)監(jiān)控能力和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的現(xiàn)代化、精細(xì)化。

（十九）提G智慧社區(qū)服務(wù)水平。借助信息化手段進(jìn)一步提升社區(qū)黨建、政務(wù)服務(wù)水平，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向社區(qū)延伸。通過APP、智能服務(wù)終端等實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上便民服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)特殊群體的智慧服務(wù)能力。

（二十）推動(dòng)智慧街區(qū)、智慧園區(qū)建設(shè)。充分利用5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施、環(huán)境等元素的萬物互聯(lián)和數(shù)據(jù)匯集，為市民提供人性化、準(zhǔn)確化服務(wù)。加快推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，鼓勵(lì)發(fā)展光影街區(qū)、數(shù)碼地標(biāo)、車路協(xié)同、車充響應(yīng)等應(yīng)用場景示范。加強(qiáng)人員聚集預(yù)警、監(jiān)控聯(lián)動(dòng)能力和統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)同管理能力。

六、發(fā)展“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”賦能產(chǎn)業(yè)升J

（二十一）培育壯大數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)。出臺(tái)公共數(shù)據(jù)開放政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放。探索實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)協(xié)同應(yīng)用，聚焦公用事業(yè)數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，構(gòu)建涵蓋多類型數(shù)據(jù)的普惠數(shù)據(jù)和特殊數(shù)據(jù)供給體系，搭建創(chuàng)新應(yīng)用“試驗(yàn)場”和“孵化器”。

（二十二）搭建開放式行業(yè)發(fā)展平臺(tái)。加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以平臺(tái)思維推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化，推動(dòng)工業(yè)、軌道交通、海洋、港口、物流、金融等重點(diǎn)L域龍頭企業(yè)依托上下游產(chǎn)業(yè)資源，建設(shè)開放式行業(yè)發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)更多人才、技術(shù)、資本等資源要素向平臺(tái)匯聚，支持海爾COSMOPlat、軌道交通云、智能充電云、海洋大數(shù)據(jù)中心、多式聯(lián)運(yùn)中心等平臺(tái)建設(shè)。

（二十三）加快發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，面向家電、海洋、金融等重點(diǎn)L域提供解決方案服務(wù)。推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)聚集，支持一批人工智能重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，深度賦能本地優(yōu)勢制造業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（二十四）重點(diǎn)建設(shè)特色數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)5GG新視頻園、青島國際創(chuàng)新園、青島國際特別創(chuàng)新區(qū)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)園區(qū)集中。G標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)軟件特色名城，培育一批面向云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能、區(qū)塊鏈L域的骨干型、創(chuàng)新型企業(yè)，多面提升園區(qū)綜合實(shí)力與品牌影響力。

七、構(gòu)建“物聯(lián)感知”體系完善基礎(chǔ)保障

（二十五）建設(shè)“物聯(lián)感知”體系。利用現(xiàn)有基站加快物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施部署，加速多功能桿、柱、樁等新型智能感知設(shè)施建設(shè)，完善城市“觸覺感知”網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化全市視頻圖像點(diǎn)位布局和補(bǔ)點(diǎn)擴(kuò)面，推進(jìn)物聯(lián)共享和安全管理，構(gòu)建全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控的公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)，打造城市“視覺感知”網(wǎng)絡(luò)。打造城市“神經(jīng)元網(wǎng)絡(luò)”，加快全市視頻監(jiān)控資源共享平臺(tái)建設(shè)，整合公安、交通、住建、政務(wù)審批大廳等視頻資源，推動(dòng)物聯(lián)感知體系整合及跨區(qū)域、跨部門調(diào)用共享。

（二十六）完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。加快全市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施升J，打造“云、網(wǎng)、端”一體的技術(shù)支撐體系。深化政務(wù)“一張網(wǎng)、一片云”建設(shè)，優(yōu)化統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，加強(qiáng)部門非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)整合應(yīng)用，提升政務(wù)云服務(wù)承載能力，推進(jìn)城市云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑云平臺(tái)、云數(shù)據(jù)、云安全一體化環(huán)境。多面建成全光網(wǎng)城市，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)（市）J以上城區(qū)重點(diǎn)場所、重點(diǎn)應(yīng)用區(qū)域，接入網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)多面完成IPv6改造。

（二十七）強(qiáng)化數(shù)字空間安全體系。加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，推動(dòng)建立基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的網(wǎng)絡(luò)安全和等J保護(hù)評估體系，做好重點(diǎn)L域網(wǎng)絡(luò)安全評估。完善網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案，提升信息安全事件響應(yīng)速度。強(qiáng)化安全管理，完善公共數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)，增強(qiáng)安全技術(shù)支撐和保障能力，建立健全安全防護(hù)體系。

八、多面加強(qiáng)新型智慧城市建設(shè)保障

（二十八）優(yōu)化組織機(jī)制。在市智慧城市建設(shè)L導(dǎo)小組的統(tǒng)一L導(dǎo)下，建立健全市、區(qū)（市）、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，按照統(tǒng)分結(jié)合一體化的建設(shè)模式多面推進(jìn)。

（二十九）加強(qiáng)監(jiān)督考核。各區(qū)（市）、各部門應(yīng)G度重視，對標(biāo)國際先進(jìn)，主動(dòng)謀劃并加強(qiáng)本地區(qū)、本L域規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和計(jì)劃。建立健全新型智慧城市建設(shè)工作的考核評估機(jī)制，對責(zé)任單位工作落實(shí)情況進(jìn)行考核督導(dǎo)。

（三十）強(qiáng)化政策、資金、人才等保障。建立健全新型智慧城市建設(shè)的政策、資金保障體系，對有一定社會(huì)效益的、采取市場化運(yùn)作模式的公共服務(wù)類智慧城市建設(shè)項(xiàng)目、智慧社區(qū)項(xiàng)目等給予政策支持。面向招募新型智慧城市建設(shè)合作伙伴，積J探索新型智慧城市建設(shè)市場化運(yùn)營模式，支持建立智慧城市產(chǎn)業(yè)基金，完善投融資機(jī)制，形成共建共治共享的生動(dòng)局面。促進(jìn)人才資源與我市既有優(yōu)勢資源深度對接，調(diào)整和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)L域人才引進(jìn)、激勵(lì)和晉升等方面的制度，依法合規(guī)給予企業(yè)更多自由決策權(quán)，探索建立以創(chuàng)新、實(shí)用為導(dǎo)向的人才管理辦法。